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關于我市優化經濟發展環境工作的調研報告

發布時間: 2012/3/14    瀏覽量: 29475


    根據市政協年度工作安排,今年4至7月,由市政協副主席白進忠、李建華帶領,市政協社會和法制委員會牽頭,會同農工黨平頂山市委、市優化辦、各縣(市)區政協社法委等單位人員,對我市優化經濟發展環境工作情況進行了重點調研。通過召開市直有關職能部門、部分重點企業、民營企業以及縣(市)區各界人士座談會,發放問卷調查表,到重慶市九龍坡區等地學習考察,以及利用互聯網了解外地情況等方式,廣泛聽取了各方面的意見和建議。現將調研了解的情況報告如下:
    一、近年來我市優化經濟發展環境工作的基本情況
   近年來,市委、市政府高度重視優化經濟發展環境工作,將其列為平頂山市經濟社會發展的生命工程,提出了“以環境優勢贏得發展優勢”的工作理念,采取強有力的措施,促進了我市經濟發展環境的不斷優化。主要有以下特點:
    (一)各級領導對優化經濟發展環境的認識和重視程度越來越高
    2008年,市委、市政府出臺了《關于進一步優化經濟發展環境的意見》,對各級領導提出了明確要求,對重點工作任務進行細化分工,將優化經濟發展環境工作由階段性集中整治轉入經常化建設。各縣(市)區、市直各職能部門認真貫徹落實這個“意見”,首先是促進了各級領導干部對這項工作重視程度的明顯提高。衛東區將創建優良的經濟發展環境作為一項全方位立體化工程,擺上突出位置,實施綜合整治,成立了領導機構和辦事機構,落實了責任領導和責任部門,實施專題推進,上下聯動,同步優化。寶豐縣把優化環境放在高于一切的位置,在全縣開展了“招商引資、優化環境、加快發展”的大討論和“環境建設年”活動,使全縣廣大干部優化環境的責任感進一步增強。
    (二)招商引資和服務企業發展的政策和措施越來越多
    2011年,市委、市政府出臺了《關于進一步加強招商引資工作的意見》和《平頂山市招商引資獎勵辦法》,在全市全面推行外來投資項目無償代理制和聯審聯批制,進一步推“5+2”和24小時預約工作制,完善外商投訴處理機制,為外商企業提供了更加便利更加貼身的服務。2009年,市紀檢委監察局印發了《關于開展“企業服務年”活動的意見》。2010年,印發了《關于建立平頂山市經濟發展環境監測點的實施意見》,選取55家企業作為市級監測點。2011年,市紀檢委又印發了《關于做好2011年度服務企業發展工作的意見》,將全市117家企業分包到委局班子成員,要求他們定期到分包企業走訪調研,了解情況,幫助解決實際問題。市工商局出臺了《關于進一步優化經濟發展環境的實施意見》,從“樹立服務理念”、“提高行政效率”、“規范行政行為”、“強化監管執法”、“加強組織保障”等五個方面提出了20條措施。各縣(市)區也出臺了一系列招商引資和服務企業的優惠政策,全面實行了“企業注冊、年檢綠色通道”、“投資立項審批高速通道”、“建設項目并聯審批快速通道”、“零接觸”和“全程代辦”等措施,給企業和投資者提供了比較及時、比較快捷、 比較高效的服務。
    (三)政務建設和行政效能越來越優
   市縣鄉三級普遍建立了行政審批服務中心,深入持久地開展了以“兩簡一壓”(簡化條件、簡化程序、壓縮時間)為內容的提速增效活動。市優化辦印發了《關于推進縣鄉職能部門進駐大廳開展統一服務的通知》,并與市行政審批服務中心一起對落實“通知”情況進行了多次督查,使應該進大廳的審批項目盡可能的全部進入大廳。還在三級行政審批中心實行了聯網和電子監察,使審批項目不論在哪一級大廳立項,一立項就受到電子監察系統的監督。全市的審批事項經過五次提速,增速20%以上,平均承諾辦理時間壓縮至三天以內,位居全省前列。
    (四)各種整治活動的成效越來越大 
   對一些比較集中的突出問題,各級各部門組織開展了有針對性的整治活動。郟縣優化經濟發展環境工作采取了五條措施,即“建機制、廣宣傳、真服務、重整治、強治亂”,其中整治企業周邊環境方面,通過在工業園區設立警務室、建立政法快速反應機制、快速處置涉企案件、集中打擊強裝強卸、阻撓施工等違法行為,取得了明顯成效。從2010年8月開始,市監察局、督查局、法制辦聯合行動,對市直行政執法部門自由裁量權執行情況進行了專項整治,抽查市直執法部門10個,查閱案卷576件,發現問題170多個,均認真進行了糾正。舞鋼市開展了為期3個月的優化經濟發展環境集中整治活動,對45個部門進行了民主測評、清理取
消了54個收費項目,摧毀涉企黑惡團伙2個,抓獲犯罪嫌疑人20余人,其中逮捕16人。 
    (五)企業和群眾反映問題的解決越來越及時
   市紀檢委、監察局、優化辦開辟了接受群眾反映問題的網上平臺,并安排專人及時梳理,隨時上報,及時調查處理,即時解決。2010年,梳理網民留言600多條,解決問題160多個。市和部分縣(市)區還多次組織群眾評議活動,通過評議表彰先進,發現問題,追究有關部門和人員的責任。同時,各級紀檢監察部門和優化辦根據群眾反映的問題,嚴肅查處了一批損害經濟發展環境的案(事)件。2010年以來,全市各級優化辦共受理案件線索212件,立案查處100件,黨政紀處分56人,組織處理57人。如市安監局亂收費亂罰款案、寶豐縣建設局違規收費案、汝州市交通局運管所亂收費案等,相關責任人均受到了嚴肅處理。
    (六)人民群眾對經濟發展環境的總體評價越來越好
   調研中發現,干部群眾,包括企業負責人普遍反映我市經濟發展環境一年比一年好。在1748份調查問卷中,認為當地經濟發展環境很好和好的793份,占45.3%;認為經濟發展環境“一般”的492份,占28.2%;兩者合起來共占73.5%;認為當地經濟發展環境“差”和“比較差”的463份,僅占26.5%。
    二、存在問題
   (一)一些政府部門的服務意識和辦事效率有待于進一步提高
   一些政府職能部門職能轉變慢,服務意識差,個別工作人員還習慣于“管、卡、罰”,不能寓管理于服務之中,行政不作為、慢作為、亂作為,吃拿卡要,推諉扯皮,辦事拖拉的現象依然存在。甚至人為設置障礙,職責內應辦的事久拖不決。問卷調查中,反映“辦證難”、“政府缺乏信譽”、“對企業尊重、支持、幫助不夠”的有1188人,占被調查人員總數的68%,占反映問題總數的17%。一個民營企業的工作人員反映,一個房地產開發項目需要辦20多個證,哪個證也不是跑一次就能辦下來的,個別工作人員發現材料或內容缺失,不是一次全部指清楚,而是多次指出,讓辦證人員來回跑。
   (二)一些行政執法部門的執法行為有待于進一步規范
   市、縣、鄉三級行政審批服務中心建起來了,但個別行政審批業務未完全進入服務中心。個別部門為了部門利益,所屬行政審批事項明進暗不進,逃避監管,給群眾辦事造成不便。個別單位對執法行為的自由裁量權內部監管制約不力,任憑執法人員隨意使用,罰多罰少全憑執法人員的一張嘴。一些政府部門缺乏人性化執法理念,把執法與為企業服務隔裂開來,甚至對立起來,存在“為執法而執法”的現象。有一個地處市區的企業反映,由于市雙創辦、交警隊、城管執法隊規定:大貨車不能進市,造成該廠原料和產品進不來出不去,現在只好靠給一些專門做帶車生意的人送錢繞道帶進來。
   (三)個別地方和部門“四亂”問題有待于進一步整治
   對“四亂”(亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派)問題的整治,這幾年下的勁不小,成效也很明顯。但在一些地方和部門并未絕跡。個別部門對企業違規檢查、多頭檢查、重復檢查、重復收費;個別執法人員重罰款、輕管理、重收費、輕服務,“為罰款而罰款”,甚至中飽私囊。問卷調查中,反映存在“四亂”問題的有1265人,占被調查人員總數的72.4%,占反映問題總數的19%。企業工作人員反映,有些培訓證、上崗證、特殊工種證收費高、手續繁瑣,不同部門、不同級別、不同系統之間互不承認,讓企業重復培訓,重復辦證,重復交費。有些政協委員反映,市區車位規劃少,車輛停放難,有時停車時交警看見不勸阻,車停下
后馬上貼罰款條,群眾很有意見。
   (四)一些地方企業周邊的治安環境有待于進一步治理
   在一些地方,少數地痞地霸仗勢欺人、橫行鄉里;一些企業周邊,強買強賣、強裝強卸、堵門斷路、阻撓施工、偷摸損壞公共財物的問題相當突出;有些地方,只要一聽說上新項目,亂搭亂建、亂栽亂挖,馬上蜂涌而至,征地拆遷時漫天要價,甚至聚眾鬧事。問卷調查中,反映“社會治安不好”、“企地關系不好”的有616人,占被調查人員總數的35.2%,占反映問題總數的9.3%。姚電集團要建一條從煤礦到廠區的直接輸煤通道,地征多年,因為沿線阻撓,至今未建起來。兩臺60萬千瓦機組早于2007年建成投產,但由于附近村莊阻撓,土地證手續至今未辦成。
   (五)硬件建設及一些政府決策有待于進一步優化和落實
   在土地方面,由于政府土地儲備不足,往往是企業有了項目才開始征地,時間拖得比較長,影響項目的及時施工。在企業融資方面,大銀行一般都是貸款手續復雜,待相關手續辦好,商機已錯過,影響中小企業的經營和發展,政府在這方面有待于加大協調力度。問卷調查中,反映“批地難”、“貸款難”、“水電不足”的有1090人,占被調查人員總數的62.4%,占反映問題總數的16.4%。反映“交通條件不好”、“科技條件不好”、“環境保護不好”的有1124人,占被調查人員總數的64.3%,占反映問題總數的16.9%。平高集團反映,今年集團申報供熱每小時33噸,只批3噸,不能滿足企業生產的需要
     三、幾點建議
    (一)進一步加大宣傳教育力度,營建優化經濟發展環境的社會氛圍
    優化環境,加快發展,應以思想觀念的轉變為先導,努力營造干群同心、全民參與、人人為優化環境獻策出力的社會環境。首先要抓好廣大干部,特別是領導干部的思想教育工作。建議開展“加快發展靠什么,我為優化環境做什么”的大討論,教育和引導各級各部門的領導干部,尤其是主要領導干部進一步解放思想,轉變觀念,跳出部門利益的條條框框,從平頂山的發展大局出發,樹立“一盤棋、一條船、一家人、一起干”的觀念,直面企業換位思考,對企業多一份關懷,少一份責難,辦一件實事,盡可能提供方便,為企業的發展創造寬松的環境。二是要樹立一批為企業服務、真抓實干、文明執法的先進典型,大力宣傳他們的先進事跡,使他們在社會上香起來、亮起來,讓大家學起來。三是要做好群眾的教育工作。利用媒體和社團組織,采用群眾喜聞樂見的方式進行大張旗鼓的宣傳,教育和引導群眾認清企業發展與地方經濟發展的關系,認清地方發展與個人致富的關系,真正樹立起“人人都是發展環境、時時維護發展環境”的思想,從而在全社會營造一個優化環境光榮、影響發展環境可恥的社會氛圍。
    (二)進一步轉變政府職能,建設“服務型”政府
   各級政府要確立“小政府、大服務”的理念,明確“環境也是生產力”,把優化發展環境,作為發展經濟的前提和首要任務,狠抓政府職能的轉變。政府機關要由管理型向服務型轉變,政府工作人員要由“管理員”向“服務員”轉變,不斷簡化辦事程序,提高辦事效率,提高服務質量。要大力加強政府誠信建設。以政府誠信為先導,以企業誠信為重點,以社會誠信為基礎,形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度,打造誠信公平的社會信用環境。領導干部和公務員要做表率,帶頭強化誠信意識,帶頭強化自律意識,保持良好的個人信用記錄,以風清氣正的黨風政風帶出明禮誠信的民風社風。政府作出的承諾和決策,要落到實處,取信于民。要繼續出臺、完善和落實各項服務企業的政策和措施,完善和落實各項招商引資的優惠政策,使全市企業在生產經營中放心、順心、舒心,使外商愿意來、留得住、扎下根,真正形成“近悅遠來”的良好平頂山形象。
   (三)進一步推行“陽光政務”,不斷提高行政效能
   要有計劃、分步驟地推進電子政務建設,利用現代信息技術改進政府的組織和管理,及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布,形成透明的政務環境。要進一步深化行政審批制度改革,督促所有具有審批、審核、備案、辦證、收費職能的部門,尚未進入審批大廳的項目一律盡快進入行政審批大廳。要拓展審批服務大廳的服務領域,將集中采購、招投標、土地交易等容易產生腐敗的項目,統一集中到大廳,建立統一透明公正的公平交易平臺。進入行政審批大廳的項目,授權要到位,做到“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費。任何部門不得在服務大廳以外開設“第二窗口”進行暗箱審批。要進一步抓好市、縣、鄉三級行政審批網格和效能電子監察系統聯網運行,充分發揮電子監察系統的監察作用,實行實時監控、預警糾錯和績效考評,促使行政效能的進一步提高和辦事效率的再次提速。要教育和督促工作人員,及時發放辦事明白卡,一次性說清全部要求,杜絕讓辦事人員來往跑的問題發生。
   (四)進一步規范執法行為,建設法制政府
   要繼續抓好行政處罰自由裁量權的規范和監督檢查,認真解決利用行政職權壟斷經營、提供強制性服務、收費標準偏高、只收費不服務和罰款不規范的問題。要建立執法責任制和審批責任追究制,對違規審批、超時審批的,要追究審批主管領導和直接責任人的責任。對“不作為”或“亂作為”的部門和人員,一經查實,要嚴肅處理。公安交警部門,對市區車輛停放問題,要認真研究,切實傾聽群眾呼聲,制定切實可行的管理辦法,既要嚴格管理,確保道路暢通,又要多劃車位,盡量方便群眾停放車輛,實行人性化執法、文明執法、嚴格執法,樹立“人民公安為人民”的良好形象。
   (五)進一步加大治亂力度,嚴肅查處違法違紀案件
   要創新方法,加大力度,持續不斷地治理亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查問題。要做好治理公路“三亂”工作,解決好市重點企業、重要項目的貨運車輛“綠色通道”暢通問題,從根本上杜絕個別人靠“帶路發財”的現象。要規范市場經濟秩序,建設開放統一、公平公正、競爭有序的市場體系,營造公平競爭的市場環境。要繼續加強投訴中心和網上平臺的,進一步拓寬群眾反映問題的渠道,解決好“企業不敢舉報”的問題。對群眾舉報的線索,要及時查處,排除干擾,嚴肅處理。要注重查處結果的運用,選擇一些典型案例,在媒體上適時曝光,以震懾違法犯罪、教育干部群眾。
   (六)進一步嚴厲打擊地痞地霸,優化治安環境
   建議在全市開展一場聲勢浩大的打擊地痞地霸專項斗爭,查處一批損害企業發展的刑事(治安)案件,摧毀一批黑惡團伙,懲處一批嚴重犯罪分子,形成地痞地霸無法生存的社會氛圍。要加強社會治安綜合治理,深入開展企地共建精神文明活動,凈化企業周邊環境,努力營造企地攜手共進、全社會遵紀守法、和諧穩定的社會環境。

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