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關于我市病險水庫除險加固情況的調研報告

發布時間: 2013/11/1    瀏覽量: 35328


根據市政協2013年工作安排,在市政協副主席張國需的帶領下,由市政協農村工作委員會牽頭,會同市政協研究室、提案委員會、經濟委員會、民宗委、文史委、農工黨市委、民建市委、九三學社市委組成調研組,于20135月,對我市病險水庫除險加固情況進行了調研。調研組深入實地,查看了正在除險加固的孤石灘水庫,葉縣苗莊水庫,聽取了市水利局、縣水利局、水庫管理部門、水庫參建單位的匯報和提出的意見和建議。通過調研,了解掌握了我市病險水庫除險加固的基本情況和存在問題,提出了進一步加強病險水庫除險加固的意見和建議。現將調研情況報告如下:

一、基本情況

我市地處豫西山地到黃淮平原和亞熱帶到暖溫帶的雙重過渡地帶,是淮河流域沙潁河、洪汝河水系的上游地區,受季風影響,降雨時空分布不均,年降雨量的60%以上往往集中在6~9月份的幾次降雨中,暴雨突發性強。我市的地勢西高東低,地形地貌復雜,山丘區面積占三分之二,山區到平原過渡段很短,一遇暴雨,山洪直瀉平原,預見期短,周旋余地小,防洪決策和實施難度很大,而且魯山縣和舞鋼市是全省有名的四大暴雨中心的二個,極易發生大的暴雨洪水,造成災害。

建國60多年來,在水利部、省水利廳的指導下,在市委、市政府的正確領導下,全市人民圍繞除水害、興水利,進行了大規模的水利建設,截止2012年底,我市已建成水庫共169座,其中大型水庫5座、中型水庫9座、小(1)型水庫40座、小(2)型水庫115座。總庫容達到32.7億m3。這些水庫在歷年的防洪和抗旱工作中發揮了顯著作用,同時在工農業生產和城鎮生活供水及改善我市生態環境、促進社會經濟發展起到了舉足輕重的作用。

由于大多修建于上世紀50~70年代,受歷史條件和技術水平的限制,工程標準低、施工質量差,加上幾十年的運行,老化失修,造成水庫防洪標準達不到國家防洪標準要求,存在壩基、壩體滲漏嚴重,壩體單薄,結構不穩定,輸泄水建筑物不能安全泄洪等安全隱患,直接威脅下游人民群眾生命財產及國家重要基礎設施安全。全市169座水庫中,存在病險需要除險加固的水庫多達164座。

為了消除病險水庫安全隱患,保護下游人民群眾生命財產,發揮水庫效益,經過全市水利系統的積極爭取和艱辛努力,我市的164座病險水庫分期分批全部納入了國家規劃,其中大型4座、中型8座、小(1)型40座、小(2)型112座。從1998年國家開始第一批水庫除險加固至今,我市共下達投資10.7億元,已完成除險加固水庫76座(47座通過驗收,其余基本完工),其中大型2座,中型7座,小(1)型39座,小(2)型28座;目前正在實施除險加固水庫29座,其中1座大型水庫孤石灘水庫主體工程已經完工,具備擋泄水條件,小(2)型水庫28座正在進行施工;有19座小(2)型水庫正在進行招標,剩余1座大型石漫灘水庫和14座小(2)型水庫正在進行前期工作;計劃2015年完成全部小(2)型水庫除險加固任務。

二、存在的主要問題

(一)資金投入不足,配套資金不到。

由于前期工作經費不足,設計時大部分項目由設計單位墊資進行,造成前期工作滯后。水庫建設時,部分縣(市、區)配套資金不到位,致使有些水庫未按批復的建設內容完成,留有部分尾工。如列入國家第一批規劃的中型郟縣老虎洞水庫總投資2680萬元,到位資金1698萬元(中央投資1340萬元、市級配套268萬元,縣級配套90萬元),剩余982萬元縣級配套資金未到位;列入第二批規劃的寶豐縣龍興寺水庫總投資2810萬元,到位資金1740萬元(中央投資1405萬元、省級281萬元、縣級54萬元),剩余1070萬元縣級配套資金未到位,致使這兩座水庫留有部分項目無法完成,至今不能進行竣工驗收。列入《專項規劃》的葉縣劉建溝水庫,輸水洞進口原設計為啟閉塔,由于配套資金不到位,改成了斜拉閘門型式。

目前正在進行的一般小(2)型水庫除險加固工程,需要市、縣兩級進行配套,已經下達投資計劃的水庫除汝州市、郟縣縣級配套資金到位外,舞鋼153萬、寶豐98萬、葉縣82萬、魯山209萬、石龍區60萬均未到位。

(二)管理體制不健全,維修養護經費落實不完全,重建輕管。

目前中型水庫都有水庫管理所進行管理;7個縣(市、區)成立了小型水庫管理中心(所),對小(1)型水庫進行管理,編制人員171人,實際到位人員88人,管理人員并未完全到位;小(2)型水庫基本由鄉鎮管理,有些由村管理。水利工程體制改革完成后,中型水庫、小(1)型水庫管理所的人員經費基本得到了落實;但工程維護費735萬元大部分沒有落實到位,加之管理人員數量不足、能力不強,造成水庫建后有些設施遭到破壞或丟失。小(2)型水庫由于沒有專門管理機構,建后管護難度更大。

(三)水庫管理范圍不清,未進行清邊劃界和土地確權辦證。

受當時水庫建設時體制的限制,除了舞鋼市田崗水庫、寶豐縣河陳水庫、魯山縣澎河水庫、米灣水庫4座中型水庫外,其它的中小型水庫都沒有確定水庫的用地范圍和管理范圍,造成目前的范圍不清,特別是在水庫除險加固中經常引起糾紛,有時引起群眾上訪。

三、幾點建議

(一)拓寬資金來源,進一步加大水利投入

一是全面貫徹落實中央2011年1號文件第十六條規定:“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設,充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益 在調研中發現各縣區均未落實這一政策,建議市委市政府加大對這一政策落實情況的檢查力度。二是盡快完善《河南省水利建設基金籌集和使用管理辦法》配套措施,據調研了解,目前我市還沒有出臺任何相關配套措施,建議市紀檢、水利、發改委、財政、審計等部門聯合督查,促使各縣區盡快出臺相關配套措施。三是要采取多種融資模式,多渠道、多方面籌集資金,加強對水利建設的金融支持,如:可以采取河道治理后用整理出的灘地進行置換的辦法籌措資金。積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。廣泛吸引社會資金投資水利,吸引社會資金參與水利建設。穩妥推進昭平臺水電站、大浪河水電站等經營性水利項目進行市場融資,確保水利建設投入的穩定與逐步提高。

(二)切實落實水庫除險加固前期工作經費和配套資金

一是目前勘測、設計等項目的前期工作都是由設計部門墊資進行,建議政府要積極落實前期工作經費,確保項目的順利完成。二是要配齊縣(市、區)配套資金,除了郟縣、汝州外,其余6個縣區尚有602萬配套資金未落實到位,建議市政府責令各縣區政府要制定詳細計劃,每年從財政中切除一塊,逐步解決配套資金的落實情況。三是足額落實水庫維修養護經費,確保工程建設、管理順利進行。

(三)明確責任主體,理順管理體制

目前水利部門正進行小型水利工程管理體制改革試點工作,鑒于小型水庫管理中心(所)只管理小(1)型水庫,而數量眾多的小(2)型水庫由鄉(鎮)村管理的情況,建議市政府根據水利部財政部關于印發《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》(水建管〔2013〕169號),積極爭取優惠政策,按照“試點先行、分類推進”的原則選取一兩個縣作為試點,積極探索,理順水庫管理體制,條件成熟后,全面推進,確保水庫管理工作正常運行

(四)進行清邊劃界,明確水庫管理范圍

在169個水庫中,除了9個大中型水庫進行清邊劃界和土地確權辦證外,其余160個水庫均無清邊劃界和土地確權,建議市政府按照水庫大壩安全管理條例等有關規定,成立由水利、國土、林業、公安等部門組成的聯合工作組,劃定水庫管理范圍,盡快給符合條件的水庫辦理土地確權,以增加其抵押融資能力。

上一頁: 政協工作通報(2013年第六期) (2013/11/4)
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